Органы местного самоуправления вправе создавать особо
охраняемые природные территории местного значения лишь на земельных участках,
находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.
Особо охраняемые природные территории местного значения
Отношения в области организации, охраны и
использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения
уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных
природных образований, объектов растительного и животного мира, их
генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за
изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулирует
Федеральный закон от 14 марта 1995
г . № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
Законодательство Российской Федерации об особо
охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции
Российской Федерации и состоит из указанного федерального закона, принимаемых в
соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации.
С учетом особенностей режима особо охраняемых
природных территорий в ст. 2 названного федерального закона различаются
категории данных территорий. Законами субъектов Российской Федерации могут
устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения (п. 3 этой же статьи).
Судебная практика
29 сентября 2016 г . районный Совет депутатов муниципального
района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) принял решение № 3 РРС 32-4,
которым образована особо охраняемая природная территория местного значения
ресурсный резерват (Эркээйи Сир) «Марха» площадью 1418 386,55 гектаров
и утверждено Положение о ресурсном резервате (Эркээйи Сир) местного значения
«Марха» в Нюрбинском районе Республики Саха (Якутия).
Первый заместитель прокурора Республики Саха (Якутия)
обратился в суд с административным исковым заявлением о признании указанного
решения недействующим, ссылаясь на то, что особо охраняемая природная
территория местного значения ресурсный резерват (Эркээйи Сир) «Марха» создана
на лесных участках в составе земель лесного фонда, находящихся в федеральной
собственности, в связи с чем у районного Совета депутатов муниципального района
«Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) отсутствовали полномочия для
осуществления такого правового регулирования.
Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от
21 сентября 2017 г .
административное исковое заявление удовлетворено, оспариваемое решение признано
недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Судебная коллегия по административным делам Верховного
Суда Российской Федерации указанное решение суда оставила без изменения, указав
следующее (Определение № 74-АПГ17-16).
Из п. 5 ст. 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 1
марта 2011 г .
910-3 № 713-IV «Об особо охраняемых природных территориях Республики Саха
(Якутия)» следует, что в Республике Саха (Якутия) установлена такая категория
особо охраняемых природных территорий как ресурсные резерваты (Эркээйи Сирдэр).
Согласно п. 8 ст. 2 Федерального закона «Об особо
охраняемых природных территориях» органы местного самоуправления создают особо
охраняемые природные территории местного значения на земельных участках,
находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.
Между тем при рассмотрении и разрешении настоящего
административного дела суд первой инстанции установил, что районный Совет
депутатов муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) в
нарушение п. 8 ст. 2 указанного федерального закона создал особо охраняемую
природную территорию местного значения ресурсный резерват (Эркээйи Сир) «Марха»
на земельных участках, находящихся в том числе в федеральной собственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской
Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной
собственности.
Как установил суд первой инстанции и следует из
материалов административного дела, земли лесного фонда, на которых районным
Советом депутатов муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха
(Якутия) организован ресурсный резерват (Эркээйи Сир) «Марха», составляют более
94 процентов территории данного ресурсного резервата, государственный
кадастровый учет осуществлен в отношении 53 земельных участков, находящихся в
границах ресурсного резервата, общей площадью 1 197 гектаров , из
которых в собственности муниципального образования находятся только два
земельных участка общей площадью 53 гектара.
При изложенных обстоятельствах, руководствуясь
приведенными нормами Федерального закона «Об особо охраняемых природных
территориях» и Лесного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции
пришел к правомерному выводу о признании оспариваемого решения районного Совета
депутатов муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия)
недействующим полностью со дня вступления решения суда в законную силу.
Кроме этого, суд первой инстанции, удовлетворяя
административный иск прокурора, правильно руководствовался ч. 3 ст. 16 Закона
Республики Саха (Якутия) «Об особо охраняемых природных территориях Республики
Саха (Якутия)» и п. 2.5.2 Порядка образования, преобразования и упразднения
особо охраняемых природных территорий Республики Саха (Якутия) местного
значения, утвержденного постановлением правительства Республики Саха (Якутия) от
29 декабря 2012 г .
№ 613.
Частью 3 ст. 16 названного закона Республики Саха
(Якутия) установлено, что конкретные особенности, зонирование и режим каждого
ресурсного резервата определяются положением об этом ресурсном резервате,
утверждаемым органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия),
уполномоченным в области охраны окружающей среды.
Пунктом 2.5.2 названного Порядка предусмотрено, что
для принятия решения об образовании особо охраняемых природных территорий
местного значения необходимо согласование земельного, а также лесного участка с
землепользователями (охотпользователи, лесопользователи и так далее),
заинтересованными министерствами и ведомствами, интересы которых могут быть
затронуты, в том числе с государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по
геологии и недропользованию.
Вместе с тем, в нарушение приведенных норм Положение о
ресурсном резервате (Эркээйи Сир) местного значения «Марха» в Нюрбинском районе
Республики Саха (Якутия) министерством охраны природы Республики Саха (Якутия)
не было утверждено, а государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по
геологии и недропользованию не было согласовано.
В этой связи административное исковое заявление было
удовлетворено обоснованно.